南京市新近出台的《立体绿化扶持资金使用管理办法（试行）》明确，单位、居民区公共建筑上实施的屋顶绿化面积分别在1000平方米、300平方米以上，将获绿化投资额约10%的一次性奖励。这一新办法能否给城市再添绿意？ 
    

所谓屋顶绿化，就是以屋顶、墙体等建筑物外立面为依托的立体绿化，具有调节温度、吸附大气浮尘、消减城市噪音等功能，被人们誉为“空中花园”。可记者连日采访中发现，屋顶绿化“听起来很美”、做起来不易。 
   

 城市增绿空间越来越小，10多年前南京就开始倡导屋顶绿化，但效果一般。“目前全市屋顶面积达6000多万平方米，如果全部做了屋顶绿化，相当于增添 100处莫愁湖公园。”让南京市园林局副局长贺永顺遗憾的是，截至目前，包括河西CBD中心屋顶绿化示范点、麒麟新城商业区空间绿化示范点等在内，屋顶绿 化面积仅约30万平方米，绿化率为0.5%，其中绝大部分是单位做的，进行屋顶绿化的居民区寥寥无几。 
   

 南京市园林局社会绿化管理处处长杨杰坦言，推广屋顶绿化难度不小，此次制定奖励办法，主要在于引导大家了解、接受屋顶绿化。记者采访中了解到，很多人担心 屋顶绿化会造成渗水、影响建筑安全，这是推广遭遇的一道“坎”。8月20日中午，记者爬到鼓楼区上海路新村一栋居民楼上往下看，附近10多栋居民楼屋顶 上，尽是光秃秃的陈旧水泥楼板。鼓楼区住建局副局长蔡连瑞说，屋顶绿化进小区须征得居民们的同意才能实施，10年间就没做成几个。 
   

 屋顶绿化建设资金及其后期管理和养护投入，也是必须面对的问题。南京市建邺区兴隆街道办事处的办公用房楼顶面积近千平方米，除了空调柜机，空荡荡一片。该街道党政办主任高建明表示，除非上级专门拨款推动，否则街道实在没有经费和精力去搞楼顶绿化。 
    

而对公众之于屋顶绿化的顾虑,杨杰向记者解释，过去屋顶绿化阻根层、隔水层所用的材料大多从国外进口，价格昂贵，目前这两“层”关键技术取得突破，已经实 现“中国造”，且使“平改绿”建造与养护成本降至“平改坡”的1/4，“只要设计得当、合理施工，屋顶绿化在技术上并不存在问题。”长期从事室内外立体绿 化的南京万荣园林实业有限公司总经理吴锦荣也告诉记者，屋顶绿化新技术已让植物可以在屋面随意摆放、移动、组合，根本不需要在屋顶生长，“每平方米草坪的 价格最低只有200多元，加上多选择小型、耐旱型植物和适当的营养基质，后期管理很容易。” 
   

 立体绿化，早已成为全球趋势，美国、加拿大、瑞典、韩国等经立法将屋顶绿化纳入市政建设。比如，对于屋顶绿化项目，德国政府给予50%至80%的工程款补 贴，还提供无息或低息贷款；日本规定，凡是新建建筑物占地面积超过1000平方米者，屋顶必须有20%为绿色植物覆盖，如今其新建建筑的屋顶绿化率达到 100%。反观国内，屋顶绿化推进缓慢折射出法律法规的缺失。 
   

 此外，由于屋顶绿化缺乏统一的技术规范，对屋面防水、荷载量等并没有相关的硬性规定，成为推广屋顶绿化的“软肋”。南京林业大学风景园林学院教授王良桂认为，开发商考虑到造价成本，也会省略这一重要环节。 
    

“单纯的一次性政府奖励，激发不了人们对屋顶绿化的建设热情。”作为园林景观资深人士,吴锦荣建议，政府应制定相关政策法规、技术规范和实施细则，明确哪些楼顶应该绿化、怎么绿化，以及谁掏钱、谁维护。 
    

8月20日上午，记者来到堪称楼顶绿化“经典”的栖霞区朗诗钟山绿郡小区。65岁的居民曹阳吃完早饭后，拉着老伴走到位于6楼楼顶的小花园。两位老人的 “绿色福利”，源于小区建设之初的屋面绿化设计。“售楼时屋面绿化就是一大卖点，共涉及100多户住在楼顶的业主。小区前年交付至今，绿化管养统一纳入物 业费开支，也没有发生楼房漏水现象。”该小区物业管理有限公司于经理告诉记者，小区建设时就考虑到楼顶承重、防水和后期保养问题，绿化后的屋顶成了业主们 最常去的“乐园”。 
    

“在新建筑中推广使用屋顶绿化是一条捷径。”王良桂提出，这需要政府牵头，制定长远规划，将屋顶绿化“化”为新建住宅“必需品”，通过规划、住建和绿化等部门细化政策，使屋顶绿化和新建楼房规划设计、建设施工同步，实现“前置”而不是“后补”。